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  “你們能想象這里以前是一片蚊蠅到處飛舞、惡臭撲鼻的垃圾場嗎？”8月上旬，在福州市北峰山上，紅廟嶺垃圾綜合處理中心辦公室主任趙峰指著眼前一片蔥蘢的綠地，向新華網(wǎng)采訪組問道。這一片綠地，正是曾經(jīng)困擾福州多年的紅廟嶺垃圾衛(wèi)生填埋場一期原址。

  這是紅廟嶺一期垃圾衛(wèi)生填埋場生態(tài)修復(fù)工程，昔日垃圾填埋場如今已成生態(tài)綠地（無人機照片）。新華網(wǎng) 肖和勇 攝
1、紅廟嶺之痛：從“開心”到“心病”

  紅廟嶺垃圾衛(wèi)生填埋場的歷史可以追溯到1992年。當(dāng)時，為了解決城市生活垃圾集中處理問題，福州在距離市中心約17公里的晉安區(qū)北峰山規(guī)劃了這個填埋場，占地面積5371畝，設(shè)計庫容約715萬立方米。
  1995年，紅廟嶺垃圾衛(wèi)生填埋場一期建成，福州有了史上第一個垃圾無害化處理設(shè)施。但是，受限于當(dāng)時的技術(shù)水平，“衛(wèi)生填埋”成為處理生活垃圾的主要方式，在集中吸納城市垃圾的同時，也給紅廟嶺周邊環(huán)境帶來了一個“副產(chǎn)品”——雨污混流、蚊蠅飛舞、臭氣熏天。
  鄭貞良是紅廟嶺垃圾綜合處理中心的一名重型特種機械操作手。自垃圾衛(wèi)生填埋場投用以來，他一直在垃圾填埋的一線工作。他說，高峰的時候，填埋場現(xiàn)場倒卸的生活垃圾近2米高。進入填埋場中心作業(yè)時，四周就像是一堵高墻，那種感覺，好像是人也被埋在垃圾中，很壓抑。
  “隨著福州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，這幾年，福州城區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾量不斷攀升，由原來的每天500多噸上升到每天4200多噸。”紅廟嶺垃圾綜合處理中心負責(zé)人鄭炎斌說。至2015年底，填埋場一期累計已填埋城區(qū)生活垃圾近1000萬噸，2016年，福州啟用了填埋場二期。
  為了解決快速增長的垃圾處理需求和日益突出的環(huán)境容量矛盾，紅廟嶺垃圾綜合處理中心于2005年動建了垃圾焚燒發(fā)電廠一期，2008年建成通過環(huán)保驗收投入運行。“一期焚燒廠的焚燒能力是每天1200噸，加上后來建設(shè)的二期焚燒發(fā)電廠每天600噸，日焚燒處理量才1800噸，剩余的垃圾還是要填埋處理。”鄭炎斌說。
  由于當(dāng)時填埋場采用泥土覆蓋的作業(yè)方式，沒有進行防滲濾膜覆蓋，雨污難以分流，造成雨天滲濾液大量產(chǎn)生。與此同時，垃圾腐敗過程中的沼氣無法全面收集，蚊蠅大量滋生等問題日益凸顯。一方面，隨著垃圾填埋量的增長，紅廟嶺的土壤、水、空氣等環(huán)境容量日益受到挑戰(zhàn)；另一方面，隨著城市中心區(qū)不斷向外延展，原來距市中心17公里的“安全距離”已不復(fù)存在，垃圾處理場對城市環(huán)境的影響不斷擴大。紅廟嶺一度成為福州這座省會城市的一塊“心病”。

這是紅廟嶺一期垃圾衛(wèi)生填埋場生態(tài)修復(fù)工程，昔日垃圾填埋場如今已成生態(tài)綠地，周邊是一二期、三期垃圾焚燒發(fā)電廠，遠處是福州市城區(qū)（無人機照片）。新華網(wǎng) 肖和勇 攝

  2、紅廟嶺之機：超前理念 高位謀劃

  黨的十九大報告對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”做出重要部署，明確要求“加強固體廢棄物和垃圾處置”。
  2017年，福州市委市政府踐行生態(tài)文明理念，在中央環(huán)保督查組的督查指導(dǎo)下，決心從根源上解決這一困擾多年的“心病”。由福州市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，福州市城市管理委員會請來衛(wèi)生環(huán)保設(shè)計領(lǐng)域的權(quán)威專家，目的只有一個——拿出一個理念創(chuàng)新、體系完備、長治久安的處置方案。
  經(jīng)過福州市委市政府高位謀劃，市城管委和專家們不斷醞釀、反復(fù)論證，一個在全國處于領(lǐng)先水平的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃浮出水面——對紅廟嶺垃圾處理場重新進行了系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”，加快推進城市垃圾無害化處理和資源的循環(huán)利用。
  2017年11月，園區(qū)專項規(guī)劃獲得福州市政府批準。規(guī)劃涵蓋了垃圾焚燒、填埋、餐廚、危廢、廚余、大件、飛灰、爐渣、滲濾液等所有生活垃圾處理體系，涉及項目22個，其中生產(chǎn)型項目18個，配套項目4個，總投資約42.6億元。
  與此同時，福州市出臺了相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃到2030年市本級（紅廟嶺）和各縣（市）區(qū)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案，為各類垃圾后端處置設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)指引。
  在福州市城管委副主任楊立宏的辦公室里，紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)藍圖掛在了墻上顯眼的位置。抬眼望去，很難一下子將這張綠意盎然的生態(tài)之城效果圖和垃圾處理場產(chǎn)生聯(lián)系。
  指著圖紙上林立的垃圾處理項目，楊立宏順勢畫了一個圈。“我們這個產(chǎn)業(yè)園很大的特色是成體系、成產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)布局，實現(xiàn)大中小三個生態(tài)循環(huán)。”
  楊立宏說，正在建設(shè)中的紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，是全國目前品類較全、處理工藝先進、處理能力比較符合城市垃圾處理需求的產(chǎn)業(yè)園。從工程建設(shè)、設(shè)備選型到工藝技術(shù)運用都參照更新、更先進的標準執(zhí)行。“采用的是比國家標準更嚴格的上海市地方標準，對園區(qū)異味控制標準進行對標。”
  楊立宏介紹，福州居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)園區(qū)內(nèi)的垃圾處理設(shè)施成體系處理后變成電、綠化基肥、生物柴油、環(huán)保透水磚等資源，再回到生產(chǎn)生活中，這是大循環(huán)。園區(qū)各項目之間物質(zhì)和能量的循環(huán)，這是中循環(huán)。比如協(xié)同處置項目，它能將廚余廠、餐廚廠厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼渣，滲濾液廠產(chǎn)生的污泥，大件園林廠破碎垃圾后產(chǎn)生的木屑、皮革等廢棄物，集中到協(xié)同項目的相關(guān)設(shè)備，經(jīng)脫水、造粒再終用焚燒發(fā)電完成物質(zhì)和能量的循環(huán)。園區(qū)單個項目內(nèi)部物質(zhì)和能量的循環(huán)，這是小循環(huán)。比如在廚余項目，廚余垃圾的有機質(zhì)分解產(chǎn)生沼氣，通過發(fā)電機組余熱鍋爐產(chǎn)生的熱水又保證厭氧系統(tǒng)高效產(chǎn)生沼氣，用于項目生產(chǎn)用電，多余部分沼氣用于發(fā)電上國家電網(wǎng)，厭氧沼渣制成園林綠化的基肥，實現(xiàn)項目內(nèi)部物質(zhì)的小循環(huán)利用。
  “通過這三個循環(huán)，進入園區(qū)的廢棄物可以100%得到安全處置。”楊立宏說。
  在紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園設(shè)計方、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心規(guī)劃發(fā)展部主任徐長勇看來，該園之所以能夠做出全國領(lǐng)先的規(guī)劃，得益于早期福州主政者以超越時代的眼光，給后代預(yù)留了充足的可拓展用地，使園區(qū)的設(shè)計與建設(shè)有了很大的施展空間。“紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園在原垃圾綜合處理場基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)，項目用地總面積為5371畝，規(guī)劃彈性空間比較大”。
  在行業(yè)內(nèi)，有一個專有名詞叫“鄰避效應(yīng)”。主要指居民與一些地區(qū)單位擔(dān)心某些項目工程的建設(shè)，會給自身身體健康、周邊環(huán)境質(zhì)量以及資產(chǎn)價值帶來諸多負面影響，從而排斥此類工程在自身周邊的建設(shè)。例如垃圾填埋場、焚燒廠及核電站等項目在建設(shè)過程中，就常常遭遇周邊居民的抗議和阻擾。
  徐長勇介紹說，為此他們采取了成體系建設(shè)和產(chǎn)能擴建等方式，對爐渣、飛灰、滲濾液等垃圾處理配套設(shè)施進行原址升級改造，既節(jié)約土地資源，減小設(shè)施分散選址建設(shè)帶來的阻力，又提高醫(yī)廢、危廢、工業(yè)垃圾和生活垃圾等多類城市固廢的協(xié)同處置水平，構(gòu)建了完整的居民生活和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理體系，避免了“鄰避效應(yīng)”。

  這是紅廟嶺一期垃圾衛(wèi)生填埋場生態(tài)修復(fù)工程，昔日垃圾填埋場如今已成生態(tài)綠地（無人機照片）。新華網(wǎng) 肖和勇 攝

3、紅廟嶺之變：回歸綠水青山 化身“金山銀山”

  2019年9月，紅廟嶺完成了垃圾填埋場一期封場覆蓋及生態(tài)修復(fù)工程，把這里改造成總面積375畝的生態(tài)公園，種下了樸樹、香樟、楓香樹、艷紫荊、黃山欒樹、福建山櫻花等1000多棵喬木，碧桃、四季桂、珍珠相思、紅葉烏桕、映山紅、夾竹桃等70000多棵矮冠木，以及13種共計4萬多平方米的草本植物。
  “生態(tài)修復(fù)后，這里吸引了許多攝影愛好者前來取景拍攝。”紅廟嶺垃圾綜合處理中心辦公室主任趙峰指著生態(tài)公園說。
  從2017年規(guī)劃伊始，園區(qū)計劃用5年完成建設(shè)。實際上，福州用3年時間，已建成并投用了18個生產(chǎn)型項目中的16個項目。今年10月底前，生活垃圾焚燒協(xié)同處置廠和廚余垃圾處理廠2個項目也將竣工投用。屆時，福州將在全國省會城市中，率先實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。
  “紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園總投資約42.6億元，從設(shè)計圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于確保資金到位。”福州市城管委主任林坦說，除部分項目采用BOT（即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）原址產(chǎn)能擴建外，大多數(shù)新建項目均采用PPP模式，引入社會資本參與園區(qū)建設(shè)，有效減輕政府財政支出壓力。
  林坦表示，福州市委市政府高度重視這一民生工程。為了推進項目順利建設(shè)，福州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅專程到住建部溝通解決規(guī)劃用地審批前先行動工問題，還累計主持召開涉及紅廟嶺項目建設(shè)的專題協(xié)調(diào)會議達110多場，及時解決項目建設(shè)問題。
  “園區(qū)完全建成投入使用以后，可確保福州市今后30年的生活垃圾得到無害化、減量化、資源化處理。”林坦說，垃圾循環(huán)化處置、資源化利用是生態(tài)文明建設(shè)的有機組成部分，關(guān)系著百姓幸福生活。
  昔日的垃圾填埋場，不僅還原了綠水青山的本來面目，還通過“森林式循環(huán)經(jīng)濟”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園模式，化身“金山銀山”。
  “我們將把它打造成為福州人民的后花園，力爭將園區(qū)建成全國‘可復(fù)制、可推廣’的典范項目。”林坦表示，未來還將利用數(shù)字福州的建設(shè)成果，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，首創(chuàng)“5G+垃圾處理”示范工程，通過打造全國的數(shù)字紅廟嶺精細化管理和第三方監(jiān)管平臺，對園區(qū)垃圾處理過程和排放指標實施全過程、全面、全時空的監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運營、達標排放和安全生產(chǎn)，真正的把藍天、碧水、凈土留給生活在這里的人民。

這是紅廟嶺二期垃圾衛(wèi)生填埋場（無人機照片）。新華網(wǎng) 肖和勇 攝

這是紅廟嶺二期垃圾衛(wèi)生填埋場，工人正在檢查沼氣收集管道（無人機照片）。新華網(wǎng) 肖和勇 攝

  （拼版照片）紅廟嶺一期垃圾衛(wèi)生填埋場的生態(tài)重建：上圖是2018年9月2日拍攝到的生態(tài)修復(fù)施工現(xiàn)場，雜草凌亂。新華網(wǎng)發(fā)（許流欽 攝）；下圖是2020年7月23日無人機拍攝到生態(tài)修復(fù)后的生態(tài)公園一隅，滿眼皆綠。新華網(wǎng) 肖和勇

這是建設(shè)中的廚余垃圾處置廠項目，工人正在工地上澆筑泥漿。

這是建設(shè)中的廚余垃圾處置廠項目，工人正在工地上捆扎鋼筋。 

這是建設(shè)中的生活垃圾焚燒協(xié)同處置項目（無人機照片）。