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循環經濟產業深度研究報告：碳中和與雙循環的雙重裨益【節選】

來源：www.sxjssj.com.cn 發布時間：2021年07月16日

循環經濟是以資源節約和循環利用為特征，與環境和諧的經濟發展模式。它強調把經濟活動組織成一個“資源一產品一再生資源”的反饋式流程。特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

在瑞士、德國等發達國家，循環經濟得到高度重視。根據清華PPP研究中心引自瑞士聯邦環保部網站的有關數據，2018年在瑞士產生的一千七百五十萬噸建筑垃圾中，有近一千二百萬噸（水泥、碎石、瀝青等）被回收再利用，城市垃圾中，一半以上被循環利用；在德國飲料瓶、廢紙也可通過專門的渠道統一進行回收。在循環經濟的框架下，產品的使用年限得到提升，這不僅保護了環境、節約資源，大部分情況下還能為消費者節省費用，同時為資源再利用企業提供新的商機。
對我國而言，循環經濟的發展具有以下兩方面的重大意義：
（1）從“雙循環”視角來看，循環經濟有助于提升內循環效率，同時提升外循環中我國在國際產業鏈中地位，減少稀缺原材料的對外依賴；
（2）從“碳達峰、碳中和”視角來看，大力推廣循環經濟，通過減少高能耗的原料加工環節，來實現單位產品碳排放強度的降低。
循環經濟的核心在于：將使用過的產品的后流通渠道進行優化，對可回收、有價值的材料進行再利用。材料的再利用價值和渠道、再制造成本是評價全生命周期經濟性的核心；因此，政策對于再制造產品認證、渠道的約束與監管是必要措施。

（1）制造端：通過減少或替代高能耗的原料加工環節減碳，材料再制造能力是核心競爭力，原料保障、定價權是基礎，再制造產品的認證需要政策支持。

（2）渠道端：可通過回收材料循環賺取價格差，但渠道的約束與監管若不健全或無法將成本內部化，渠道建立的成本、商業模式的打通壓力則會較大。
2021年2月，國務院頒布了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，其中明確提出“大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地，促進工業固體廢物綜合利用”：
（1）到2025年綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成；
（2）到2035年重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際水平。
按照商務部的統計口徑：主要的再生資源包括廢金屬（廢鋼、廢有色金屬等）、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢玻璃、廢紡織品，廢棄電器電子產品（以空調、洗衣機、電視、冰箱和電腦等“四機一腦”為主）、報廢機動車、廢電池等。
（1）廢金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢玻璃、廢紡織品等可以作為制造端再生產的原料，其與大宗商品市場運轉邏輯類似；

（2）廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢電池包含各類資源成分較多，是獲得上述再生資源的部分來源；保證材料回收、利用、再制造的有效流轉是實現商業邏輯的核心，渠道正規化更為關鍵。

我國經濟發展與資源回收利用量之間高度相關。根據商務部流通業發展司發布的《中國再生資源回收行業發展報告》和再生資源信息網的統計，2011-2018年我國主要再生回收價值從5764億元上升到8705億元，年均增長突破6%；從總量上看，制造業、消費體量是GDP核心包含要素，這也恰恰是再生資源品的重要來源。

再生資源回收能力、利用效率則體現了我國循環經濟發展的水平。2019年可再生資源回收量達到3.45億噸，同比增長7.1%，比2011年已經翻倍。根據中國再生資源回收利用協會數據，在我國2021-2035年GDP年均增速5.5%的情景假設下，得出可再生資源回收量將以6.55%的年均增速提高，從2019年的3.45億噸提升至2035年的8.08億噸。